普定县局｜创新打造土地资源节约集约利用样板

　　近年来，普定县统筹推进土地资源节约集约利用，创新建设用地开源与节流机制，转变土地资源开发模式，切实解决粗放利用、闲置浪费等问题，有效促进经济发展转型和产业结构升级。2023年1月，被自然资源部认定为“全国首批自然资源节约集约示范县”。

　　一、在“用”上打前量，合理统筹谋划全县建设用地布局。一是科学编制规划，保障项目用地需求。在国土空间规划编制工作中，按“真实、重大、急需”原则，梳理、建立预支国土空间规模项目库，结合普定县实际和国土空间开发利用保护现状评估成果，充分考虑医疗、养老、教育、文化、体育等民间投资项目用地，合理保障企业项目用地需求，尤其是重大项目用地。如，盘江普定2x660MW超超临界燃煤发电项目，贵州安顺新型能源基地盘江多能互补一体化项目，沪昆国高安顺至盘州（黔滇界）段扩容工程，G321西秀区青山至普定熊家场公路，夹山水库，堰坝口水库，猫洞乡中心小学等项目，普定县多次规划评审，优化设计方案，严格限定用地规模，节约集约用地。二是编制供应计划，有序推进用地供应。合理编制国有建设用地使用权供应计划，将企业用地统一纳入国土空间规划和年度用地计划。2022年年初编制国有建设用地供应计划，供应总量控制在147.2856公顷以内，当年，划拨供应国有建设用地43宗，涉及面积99.37公顷。三是实施土地开发整治项目，确保占补平衡指标充足。耕地占补平衡是一项重要的耕地保护措施，对于遏制耕地锐减势头，实现耕地总量动态平衡，保障建设项目用地供给，促进经济社会可持续发展具有十分重要的意义，耕地占补指标充足还是保障项目用地的前置条件，通过实施土地开发及土地整理项目，生产耕地占补平衡指标，从而保障建设用地项目顺利落地。近年来，普定县实施土地开发整治及旱改水项目58个，预计能产生新增耕地指标12583.28亩（其中旱地：1565.43亩,水田11017.851亩）。

　　二、在“管”上紧约束，持续推进土地资源有序开发利用。一是严格落实耕地保护制度，规范土地资源利用。建立网格化管理、“田长制”等制度，积极落实网格化巡查、田长巡田，全面建立耕地保护目标责任体系，层层分解落实耕地保有量目标任务，压实耕地保护责任主体。同时规范土地供应市场，实行集体决策，加强项目批后监管，对不符合用地目录要求的禁止供地。严格控制非农建设占用基本农田和耕地，坚决遏制耕地非农化行为，堵住违法用地滋生空间，引导建设不占或少占耕地的土地利用行为。2021年以来，结合“1234”工作机制，根据“边整改、边验收、边上报”原则，在全县各乡镇及街道、相关部门密切配合下，农村乱占耕地建房新增问题整改，整改率达87.16%，多次在全省、全市评估通报中名列前茅。二是优化审批服务，加强建设用地审批管理。从简化手续，压缩审批时限；规范管理，提高审批质量；强化责任，确保高效审批等几方面保障项目用地，以热情服务，高效管理保障企业用地。对一些重点企业项目开辟“绿色通道”。简化程序,减少环节,特事特办,实行跟踪服务,根据业务办理情况和服务对象的预约要求,加班延时做好企业项目用地预审服务，从需求上规范土地资源利用，减少违规占地行为。三是强化底线约束，实施用途管制。在县国土空间总体规划体系下，形成一核，一廊，两轴，三区的格局和中心城区四大功能分区（老城组团、新城组团、产业组团、大健康组团），统一规划进行管控分区，构建管控体系，从专项规划、单元规划上面下功夫，做好规划设计、经济技术指标、景观风貌等管控，加强打造国土空间基础信息平台及国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，目前已投入使用。

　　三、在“治”上下功夫，锚定存量建设用地释放资源潜力。一是建立处置台账，分类施策推进处置任务。结合起底大调查结果，按“一宗一策、一地一案”的要求，建立批而未供和闲置土地处置台账，制定处置措施，明确处置时间，按时保质保量完成处置任务。2022年度，已处置批而未供地块15宗44.5311公顷，处置闲置土地26宗31.86公顷。二是强化供后监管，加大闲置土地处置力度。对发现的疑似闲置地块及时按照《闲置土地管理办法》《贵州省土地管理条例》等相关法律法规进行查处，对符合闲置土地收回条件的地块，及时启动闲置土地收回程序，切实提高地块使用效率。2022年度，共收回闲置土地9宗2.6135公顷。三是编制招商地图，引导企业优先选择存量用地。利用存量建设用地，闲置低效地块制作招商用地地图，在项目选址时引导企业优先选择存量建设用地。2022年度，引导企业优先选择存量建设用地7宗27.2734公顷。如，引导贵州安特普新能源材料有限公司选择黄桶街道太平社区2022-普挂-01号地块，共13.371865公顷，用作工业用地。四是引进民间资本，盘活利用存量土地。鼓励和引导民间资本盘活利用国有存量和集体建设用地。对企业依法提交的用地申请和土地使用方案，及时作出答复，限时办理登记发证手续。鼓励民间资本以租赁、入股、合作经营等形式，盘活利用农村现有集体建设用地，发展旅游业、服务业、工业或兴办面向农村社区服务的公益性社会福利基础设施。如，普定县引进贵州蓝田农发产品市场有限公司，盘活了县域火车站附近的2021-普挂-58号、2022-普挂-02号地块，共计11.474101公顷。

　　四、在“新”上出点子，探索新模式蹚出节约集约示范路。一是实施“空心村改造”+“集中安置”模式，减少农村宅基地资源浪费。因破败、闲置的空心村，易造成宅基地的大量浪费。普定县通过开展“空心村+增减挂钩”改造工作，按照“政府引导，规划引领，村民主体，自拆自建”的模式，分批次实施空心村改造，积极盘活农村集体建设用地，共拆除空心村房屋798间，共2.1万平方米，并按照“统一规划、统一建设、统一分配”的原则，新建住房1.68万平方米，节约土地约56亩，腾出、复垦和节约了大量土地，极大地改变乡村面貌。提高土地节约集约利用水平。二是推行经开区“规模厂房”模式，实现长效发展和经济效益“双赢”。普定县在近年的经开区新厂房建设、老旧厂房改造工作中，通过建立集中连片，2层及以上的多层规模厂房，提高建筑容积率，促进工业经济高效集约发展。普定经开区采取政府投资等多种形式筹集资金，目前，建成2层及以上规模厂房共16万平方米，实现标准厂房全出租的目标。对用地面积小于50亩的小项目，原则上不单独供地，统筹安排进驻标准厂房，缓解工业用地的土地供需与经济发展之间的矛盾，缩短中小企业建设投资周期，为园区及全县节约集约用地另辟蹊径，实现园区长效发展与企业经济效益的“双赢”。三是推进行政单位集中办公模式，提高行政效率节约土地资源。普定县老城区面积较小，落后的基础设施和拥堵的交通现状已不能满足各机关单位、企事业团体的发展需求。为既保障用地需求又节约用地，政府积极转变观念、创新思维，采取集中办公的形式，由中标单位统一承建，将职能、业务联系较为紧密的单位集中安排到同一写字楼办公，打破传统的“单户分院，独立办公”模式，既有利于节约土地资源，又加强单位间的联系，提高行政办公效率，与一个单位10亩的传统用地模式相比，预计可节约土地近600亩。