余庆县局|扎实推进自然资源节约集约利用

　　近年来，余庆县坚持“控制总量、做优增量、用好流量、盘活存量、提高质量”的思路，从节约集约用地方面入手，因地制宜、综合施策，走出了一条集约、高效、统筹发展的新路子。2023年1月，成功获评全国首批自然资源节约集约示范县，成为贵州省获该项工作国家级创建示范4个县（市）之一。

　　一、突出规划引领，留足发展“新空间”。

　　一是引导资源要素节约集约科学布局。按照“多规合一”要求，坚持以国土空间总体规划为引领，科学合理划定城镇开发边界。将国土空间规划作为建设发展的前置条件，聚焦项目用地空间布局，引导建设项目科学选址、合理布局，为项目顺利落地提供基础保障，破解政府存量土地闲置、企业发展满山找地的难题，实现政府精准招商、企业精准找地、土地高效配置。目前，余庆县国土空间规划“三区三线”划定成果已获批并正式启用，划定耕地保护任务54.96万亩、永久基本农田面积38.74万亩、生态保护红线面积67.85万亩、城镇开发边界面积4.11万亩，为余庆县未来十五年发展舒朗了空间、争取了主动，为县域经济社会高质量发展提供了空间支撑。

　　二是引导产业向主体功能区集聚。通过在国土空间总体规划中优化空间结构和用地布局，强化土地用途管理，鼓励、引导用地项目进入产业示范园区内集聚发展，进一步节约集约用地，发挥经济规模效应。构建贵州余庆经开区、白泥产业园、龙溪工业园、松烟创业园、构皮滩清洁能源产业园的“一区四园”产业发展格局，园区面积25500亩，引进入驻92家企业，形成以茶叶精深加工和酱香白酒生产为主的绿色食品工业、新型建材、新型烟花为主导的“一绿两新”产业分区分园发展。编制《余庆县产业区（2022-2023年）土地征收成片开发方案》，合理划定近期土地征收报批范围，统筹安排公益性用地和非公益性用地，有序安排土地征收报批时序，促进土地集约节约利用，保障农民的合法权益，实现土地利用效益、经济效益、社会效益、生态效益等共赢。

　　三是严格控制新增建设用地规模。推行部门联合会审、项目联审制度，严格核定项目用地规模，对拟落地项目的产业类型、投资强度、亩均税收等方面进行综合评估，保证“前端”审批控制。同时，建立县、乡、村三级巡监网格，强化批后监管、复核验收、执法监察，确保土地“中端”开发合理、“终端”验收合规，遏制新增违法用地行为、减少土地闲置问题发生。近三年来，开展用地预审25宗，涉及面积449.8公顷，违法占用耕地数量均未超过100亩、违法占耕比控制在15%以内。

　　二、突出效益优先，发挥土地“高价值”。

　　一是聚焦土地储备开源“节流”。采取“四严一租”措施：即严格按国土资源部《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》要求供应土地，严格筛选审查农转用指标，严格执行具体建设项目用地控制指标，严格执行农村村民住宅建设管理办法；鼓励投资小于1000万元的项目采取租赁用地，不再实施单独供地，从源头上遏制浪费，推动土地利用从原有的粗放型向节约集约型转变。2022年完成土地供应891.38公顷，其中划拨767.46公顷，出让123.92公顷，土地供应量严格控制在省、市下达的计划指标之内。

　　二是聚焦土地盘活利用“挖潜”。充分挖掘城市存量土地潜力，提高土地利用效益，根据建设用地起底大调查成果，通过建立批而未供、闲置土地处置台账，按“一宗一策、一地一案”要求，分类制订措施，从企业、政府层面逐宗分析成因，打通盘活存量土地路径。编制存量建设用地招商地图，变“项目找地”为“地等项目”，引导企业优先使用存量土地，提高企业节约用地意识。采取引资项目销号一批、异地置换盘活一批、完善手续办理一批、查清情况腾退一批“四个一批”的方式盘活“沉睡”土地，变“土地存量”为“发展增量”。目前，共处置批而未供土地7100.1亩，处置率85.24%，处置闲置土地250.8亩，处置率为51.02%。

　　三是聚焦土地立体开发“增效”。探索新型立体化用地模式，改变传统平面型用地模式，充分挖掘地下空间，将水、电、气管网集中规划地下建设；鼓励建造地下停车场、地下商场等方式向地下“拓”地，成功改造地下商超4家，修建地下停车场4万余平方米。积极推进多层标准厂房建设，探索混合产业合租厂房，通过增加容积率，有效提高土地利用率。目前，在产业聚集区建成多层标准化厂房19.7万平方米，园区标准化厂房建设综合容积率不低于1.0。

　　三、落实各方责任，抓住源头“强管控”。

　　一是层层压实党政监管责任。层层签订责任状，落实耕地保护任务，建立健全县、乡、村三级耕地保护监管网格，发挥基层巡查监管作用，从源头上遏制违法用地。2020年7月以来，及时制止乱占耕地建房行为23起、拆除84起，完成638宗卫片执法反馈问题图斑整治，恢复耕地面积47.09亩。

　　二是大力引导企业重视考核。把批而未供土地率、存量土地盘活率、亩产效益等作为主要指标，对企业节约集约用地水平进行“考核”，评价出土地节约集约利用水平，节约集约用地先进企业将获得更多政策优惠。

　　三是充分调动群众积极参与。持续开展“线上+线下”政策宣传，通过政府门户网站、微信公众号等媒体发布、转载《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》等政策文件；采取上门入户、坝坝会等方式深入宣讲制止各类耕地“非农化”行为“六个禁止”等政策法规，将与土地息息相关的基层群众纳入到耕地和基本农田保护的力量中来，推动形成耕地保护合力。